高雄空拍攝影隨著空拍成為城市紀錄、商業行銷及觀光推廣的重要工具，無人機技術的快速發展與應用需求不斷提升。然而，隨之而來的空拍亂象，特別是無人機無證飛行及非法空域使用（俗稱「黑飛」），持續威脅合法業者的生存與公共安全。交通部近日預告修正「遙控無人機管理規則」部分條文，包括放寬考照年齡至14歲、延長操作證效期及調整規費，計畫於12月1日起實施。但這樣的修正真的能解決現有問題嗎？我們認為，黑飛問題未解決，反而放寬規範，恐讓市場秩序更加混亂。
高雄空拍攝影市場現況與挑戰
高雄的空拍攝影市場蓬勃發展，許多商業拍攝活動如建築展示、觀光推廣和農業監測都依賴無人機技術。然而，根據民航局統計，截至今年6月底，國內無人機註冊總數已達40,368架，但合法持證操作人員僅19,573人，顯示有近半數無人機未經合法註冊，存在黑飛問題。這種情況在高雄等大都市尤為明顯，非法空拍不僅侵犯空域管理規範，也影響到合法經營者的商業利益。
例如，許多高雄空拍攝影的專業業者因黑飛問題蒙受損失，非法操作者常以低價競爭，甚至未經申請空域便擅自拍攝，導致合法業者的努力無法獲得公平對待。此外，非法飛行的無人機可能因技術問題導致意外，威脅到公共安全，對此應加以嚴查。
此次法規修正重點
交通部此次預告修正「遙控無人機管理規則」部分條文，主要改變如下：
1.放寬年齡限制
操作證申請年齡從16歲下修至14歲，旨在吸引更多年輕人進入無人機操作領域，但對於是否會增加飛行安全風險，值得商榷。
2.延長操作證效期
操作證效期從2年延長至3年，此舉雖降低使用者頻繁換證的麻煩，但也可能讓已過時的操作知識未能即時更新。
3.調整規費與分級收費
包括檢測費用、空域申請費用的全面調升，例如術科測驗費從500元提高至1200元，空域申請費用未達400呎為1000元，超過400呎或特殊空域為2000元。
4.資安與檢驗規範
自2025年起，市售無人機需通過資安檢測、商品檢驗及型式檢驗，並完成登錄。至2027年，法人活動將禁止使用未登錄或未檢驗的無人機。
黑飛問題未解決，放寬規範或將適得其反
此次修法雖有助於降低操作證取得門檻，並提升管理制度的完整性，但放寬規範對當前市場亂象的改善效果有限。高雄等地的空拍攝影活動中，黑飛問題一直未被妥善解決，無證飛行和非法空域使用對合法業者和公共安全構成重大威脅。試想，若新增的操作證持有者未接受充分的教育與訓練，反而可能成為潛在的黑飛操作者，進一步加劇問題。
此外，調升規費可能抬高合法飛行的成本，部分業者可能因此選擇規避註冊，轉向非法操作。這將使原本已經嚴峻的市場秩序更加混亂。因此，主管機關應優先加強執法，針對黑飛問題進行嚴格查處，並結合高雄市等地方政府共同監控空域，提升管理效能。
如何改善高雄空拍攝影的管理現況
針對高雄及其他地區的空拍攝影亂象，我們提出以下建議：
1.加強執法打擊黑飛
利用科技手段如空域雷達、無人機識別技術，加強對非法操作的監控，對違規者重罰以儆效尤。
2.完善教育與培訓
雖然考照年齡下調至14歲，但應同步推動飛行安全教育，確保年輕操作者了解法律責任與安全規範。
3.降低合法操作障礙
調整申請流程，簡化手續，讓合法飛行成為更吸引人的選擇，同時維持合理的收費標準，避免因費用過高而導致非法飛行增加。
4.結合地方政府強化管理
高雄作為空拍攝影需求旺盛的城市，應推動市府與中央主管機關的合作，實現空域監管資源共享，提升執法效率。
結語：平衡發展與安全的挑戰
高雄空拍攝影的發展為城市創造了無數可能性，但同時也帶來黑飛問題等嚴峻挑戰。此次修法雖試圖提升管理便利性，卻未解決市場亂象的核心問題。我們呼籲主管機關在推動新規的同時，應將重心放在嚴查黑飛行為，完善教育與執法配套措施，才能確保高雄空拍攝影市場在安全與合法的基礎上持續發展。
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